Конфлікт інтересів у публічних закупівлях: коли учаснику загрожує виключення

Про конфлікт інтересів учасник зазвичай дізнається в найгірший можливий момент — коли отримує повідомлення про виключення або коли перевірка ставить під сумнів уже присуджений контракт. Управління публічних закупівель 1 липня 2026 року видало щодо цієї теми загальне методичне роз’яснення № 3/2026, яке на практиці пояснює, які зв’язки становлять конфлікт, які — ні та що з ними має робити публічний замовник. Його варто знати й учаснику.

Що таке конфлікт інтересів і кого він стосується

Закон № 343/2015 Z. z. про публічні закупівлі покладає на замовників обов’язок забезпечити, щоб конфлікт інтересів, який міг би порушити або обмежити конкуренцію чи порушити принцип прозорості та рівного ставлення, не виник (§ 23 ч. 1). Сам конфлікт він визначає так:

Конфлікт інтересів охоплює, зокрема, ситуацію, коли заінтересована особа, яка може вплинути на результат або перебіг публічної закупівлі, має прямий чи непрямий фінансовий інтерес, економічний інтерес або інший особистий інтерес, який можна вважати загрозою її неупередженості та незалежності у зв’язку з публічною закупівлею.

— § 23 ч. 2 Закону № 343/2015 Z. z.

Заінтересованою особою є кожен, хто на стороні замовника бере участь у підготовці або проведенні закупівлі, — включно із зовнішніми консультантами, — а також особа з повноваженнями ухвалювати рішення, наприклад член статутного органу, який підписує договір з переможцем (§ 23 ч. 4). Важлива для учасника деталь: згідно з роз’ясненням зв’язки перевіряються не лише щодо нього самого, а й щодо субпідрядників та інших осіб, спроможності яких він використовує у пропозиції.

Які зв’язки Управління вважає конфліктом

Роз’яснення № 3/2026 перелічує типові ситуації: заінтересована особа є близькою особою когось на стороні учасника, сама також виступає на стороні учасника, працює разом із ним у тій самій юридичній особі як працівник чи член статутного органу або є колишнім працівником учасника, доки зберігаються зобов’язання з колишніх трудових відносин. Сюди належать і особисті контакти, характер, інтенсивність або тривалість яких можуть порушити конкуренцію, — Управління окремо розглядає також контакти через соціальні мережі та час, що минув після них.

Водночас закон визначає, що не є конфліктом: попередня зайнятість, від завершення якої минуло понад три роки і з якої не зберігся жодний інтерес, загальна чи пасивна взаємодія в соціальних мережах і звичайні суспільні відносини, які не створюють фінансового, економічного чи іншого особистого інтересу (§ 23 ч. 3). Це визначення застосовується з 1 липня 2026 року; закупівлі, оголошені або розпочаті до 30 червня 2026 року, завершуються за попередніми правилами (§ 187y). Роз’яснення додає інші приклади: сусідство, членство в численному об’єднанні за інтересами чи однакова адреса місцезнаходження самі по собі конфлікту не створюють, якщо немає додаткових ознак.

Коли загрожує виключення та в якій послідовності діють

Заходи мають передусім бути спрямовані всередину організації замовника: усунення заінтересованої особи від підготовки чи оцінювання, зміна її обов’язків, непризначення до комісії, письмові заяви під особисту відповідальність (čestné vyhlásenia) або додаткова перевірка оцінювання пропозицій. Замовник виключає учасника, якщо конфлікт інтересів неможливо усунути іншими ефективними заходами (§ 40 ч. 6 літ. f) Закону № 343/2015 Z. z.); навіть тоді учасник може довести, що вжив достатніх заходів для виправлення (§ 40 ч. 9). Якщо замовник у тендерній документації вимагав, щоб щодо субпідрядників не існувало підстав для виключення, а конфлікт пов’язаний із субпідрядником, замовник письмово просить його замінити; нового субпідрядника потрібно запропонувати протягом п’яти робочих днів, якщо замовник не встановив довший строк (§ 41 ч. 1 літ. b) і ч. 2).

Окремий режим застосовується до попереднього залучення: якщо учасник або пов’язана з ним особа брали участь у підготовці закупівлі — типовим прикладом є проєктувальник, документація якого входить до складу тендерної документації, — замовник повинен вжити належних заходів, зокрема повідомити іншим учасникам інформацію, якою обмінювалися, та встановити належний строк для подання пропозицій (§ 25 ч. 2 і 3). Виключення і тут є останнім засобом: учасник повинен спочатку отримати можливість протягом п’яти робочих днів довести, що його участь не порушила конкуренцію (§ 40 ч. 7).

Розкрити й урегулювати: на чому ґрунтується оцінка впливу

Роз’яснення вибудовує оцінювання на двох кроках — розкрити конфлікт і врегулювати його. Зв’язок, який не було розкрито, але який не становить конфлікту, не повинен визнаватися порушенням, що вплинуло на результат закупівлі. За наявності реального конфлікту без вжитих заходів вплив на результат оцінюють з огляду на обставини: чи не було відхилень під час оцінювання пропозицій, чи була єдиним критерієм найнижча ціна, чи не були умови участі сформовані під конкретного учасника, — а як допоміжні ознаки також враховують довший за мінімальний строк подання пропозицій або більшу кількість поданих пропозицій.

Звідси для учасника випливає рекомендація: не приховувати зв’язків із замовником, а розкрити їх і підтвердити, чому вони не можуть вплинути на результат, — наприклад документом про припинення зобов’язань із колишніх трудових відносин або пропозицією не включати відповідну особу до комісії. Під час оцінки впливу роз’яснення враховує саме те, чи зв’язок було розкрито і чи було вжито заходів.

Чим ми можемо допомогти

Якщо замовник запропонував вам пояснити зв’язки або одразу виключив вас, ми підготуємо відповідь, заперечення та візьмемо на себе представництво у спорі; поточну перевірку пропозицій і зв’язків ще до подання забезпечить зовнішній юридичний відділ. Формальні передумови участі — включно з реєстрацією у переліку суб’єктів господарювання, значення якої ми пояснюємо у консультаційному розділі, — ми впорядкуємо раніше, ніж їх перевірить комісія. А якщо після виконання контракту замовник не видав вам референцію, можемо допомогти і з цим. Перевірити пропозицію до подання простіше, ніж пояснювати зв’язки після виключення.