У більших публічних закупівлях, особливо будівельних та IT, за головним підрядником стоїть цілий ланцюг субпідрядників. Замовник дивиться на них із двох боків. Під час тендера його цікавить, чи відповідають вони умовам участі, а перед підписанням договору — чи внесені вони там, де цього вимагає закон, до реєстру партнерів публічного сектору (RPVS). Обидва питання треба мати вирішеними раніше, ніж ви подасте пропозицію, бо помилка субпідрядника в тендері переноситься на вас.
Коли субпідрядник стає партнером публічного сектору
Закон № 315/2016 Z. z. вважає партнером публічного сектору не лише того, хто має договір безпосередньо з державою або з громадою. Він розширює коло також на тих, хто постачає далі публічному постачальникові:
Для цілей цього закону розуміють a) партнером публічного сектору, якщо в частинах 2, 3 і 5 не встановлено інше, фізичну особу або юридичну особу, […] 7. яка прямо або через інших осіб постачає особам за першим — четвертим пунктами товари чи послуги або набуває від них майно, права на майно чи інші майнові права і водночас знає або має знати з огляду на всі обставини, що надані нею виконання або набуте майно, права на майно чи інші майнові права пов’язані з договором за літерою e) […]
Отже, субпідрядник не мусить мати з публічним сектором жодного договору. Достатньо, що він постачає, наприклад, тому, хто уклав договір із публічним замовником або приймає публічні кошти, і знає чи має знати, що його виконання пов’язане з цим договором. Однак і для нього діють ті самі межі: партнером не є той, кому має бути одноразово надано виконання, що не перевищує 100 000 євро, ані той, кому мають бути надані повторювані або часткові виконання, що не перевищують сукупно 250 000 євро (§ 2 ч. 2 і 3). Вартість обчислюється за правилами § 2 ч. 4, наприклад без ПДВ і за весь погоджений строк дії договору.
Що станеться, коли субпідрядник не внесений
Наслідок несе учасник тендера. Закон № 343/2015 Z. z. про публічні закупівлі забороняє замовникові укладати договір, рамкову угоду або концесійний договір з учасником, субпідрядник якого має обов’язок вноситися до RPVS і не внесений (§ 11 ч. 1 літ. b)). Так само не можна укласти договір, якщо субпідрядник має в реєстрі внесеного кінцевого бенефіціарного власника з числа перелічених публічних посадовців, наприклад члена уряду або міського голову обласного міста (§ 11 ч. 1 літ. d)). Переможна пропозиція, отже, може зупинитися просто перед підписанням через компанію, яка фігурує в ній лише як виконавець частини робіт.
Що замовник може вимагати про субпідрядника
Замовник може в тендерній документації вимагати, щоб ви в пропозиції зазначили частку закупівлі для субпідрядників, їхній перелік і предмети субпідрядів, а також щоб запропонований субпідрядник відповідав умовам особистого статусу і щоб щодо нього не існувало підстав для виключення (§ 41 ч. 1). Право на підприємницьку діяльність субпідрядник підтверджує лише щодо частини, яку має виконувати. Якщо він умовам не відповідає, замовник письмово просить вас про його заміну, і пропозицію нового субпідрядника ви повинні подати протягом п’яти робочих днів, якщо замовник не визначив довшого строку (§ 41 ч. 2). Коли ви не встигнете, загрожує виключення з публічної закупівлі (§ 40 ч. 6 літ. k)).
Тут допоможе перелік суб’єктів господарювання, який веде Управління публічних закупівель. Особистий статус може кожен суб’єкт господарювання підтвердити реєстрацією в переліку (§ 152 ч. 1), тобто й субпідрядник. Замість збирання витягів і довідок від кожного партнера в ланцюгу перевіряють його реєстрацію. Для субпідрядника, який з’являється в кількох пропозиціях різних учасників, реєстрація є способом бути для них придатним партнером без повторного документування. Чого реєстрація не покриває, ми розглядаємо у відповіді чого перелік суб’єктів господарювання не замінить.
Субпідрядники під час виконання договору
Обов’язки не закінчуються перемогою в тендері. Успішний учасник повинен щонайпізніше під час укладення договору зазначити дані про всіх відомих субпідрядників і про осіб, уповноважених діяти від їхнього імені (§ 41 ч. 3). Договір має визначати обов’язок повідомляти про зміни даних про субпідрядників і правила їх заміни (§ 41 ч. 4). Якщо замовник вимагав особистого статусу запропонованих субпідрядників, йому має відповідати й новий субпідрядник (§ 41 ч. 5). Щодо будівельних робіт і послуг дані про постачальників товарів не вимагаються (§ 41 ч. 6). За виконання договору перед замовником відповідаєте ви, незалежно від того, хто фізично виконав роботу (§ 41 ч. 8).
Обов’язок субпідрядника внестися до RPVS випливає безпосередньо із закону про реєстр, а не лише з тендерних умов. Тому за ним треба стежити й щодо субпідрядника, який додається аж під час виконання і частка якого перевищить законну межу.
Практичний порядок дій
Якщо ви подаєте пропозицію як головний підрядник, змоделюйте субпідряди вже під час підготовки пропозиції та порівняйте їхню вартість із законними межами. Щодо субпідрядників понад межу перевірте внесення до RPVS, а щодо умов особистого статусу віддайте перевагу тим, хто є в переліку суб’єктів господарювання. До субпідрядних договорів додайте обов’язок підтримувати реєстрацію, повідомляти про зміни та сприяти під час перевірки замовником.
Якщо ви є субпідрядником, оцініть, чи знаєте або маєте знати про зв’язок із публічним договором і чи перевищує вартість вашого виконання межу. Якщо так, внесення до RPVS за вас робить уповноважена особа, і разом із ним починається річний цикл перевірок. Без внесення замовник не може укласти договір із вашим замовником (§ 11 ч. 1 літ. b) закону про публічні закупівлі); подальші наслідки ми розглядаємо у відповіді що загрожує без внесення до RPVS.
Реєстрацію в переліку ми оформимо в межах послуги внесення до переліку суб’єктів господарювання, а реєстр партнерів публічного сектору як уповноважена особа — у межах послуги внесення до RPVS і супровід уповноваженою особою. Як діяти, коли замовник після закупівлі не видав вам референції, і то також щодо субпідрядів, ми пишемо у відповіді публічний замовник не видав нам референції.
Ця стаття містить загальну правову інформацію станом на 12 вересня 2026 р.. Вона не є юридичною послугою чи консультацією щодо вашої конкретної справи. Законодавство змінюється, а обставини вашої ситуації можуть відрізнятися. Перед ухваленням рішення перевірте належний порядок дій або зв’яжіться з нами.
