Důvody odmítnutí jsou v zákoně vyjmenovány uzavřeně: stanovy by ukazovaly na činnost, kterou zákon o sdružování nepokrývá (například výdělečnou nebo politickou), nutily by k členství nebo bránily svobodně vystoupit, šlo by o nedovolené sdružení anebo by chtělo vykonávat funkci státních orgánů. Dříve než k odmítnutí však může dojít k tomu, že se řízení ani nezahájí, protože návrh nebo stanovy mají vady. Na ty registrový úřad upozorní do 15 dnů a dokud je přípravný výbor neodstraní, registrace neproběhne.
Občanské sdružení vzniká registrací (§ 6 odst. 1 zákona č. 83/1990 Zb.). Od 1. září 2025 se návrh podává okresnímu úřadu v sídle kraje, který je příslušný podle sídla sdružení; předtím sdružení registrovalo ministerstvo vnitra (§ 7 odst. 1). Zákon rozlišuje dvě situace, které je třeba od sebe odlišit: návrh s vadami, u kterého se řízení vůbec nezahájí, a odmítnutí registrace, které je rozhodnutím ve věci.
Vady návrhu: řízení se nezahájí
Návrh musí splňovat náležitosti podle § 6 odst. 2 až 4. Podepisují jej členové přípravného výboru s uvedením jmen, rodných čísel a bydlišť, určují zmocněnce, uvádějí údaje o statutárním orgánu a připojují stanovy ve dvou vyhotoveních. Stanovy musí obsahovat název, sídlo, cíl činnosti, orgány a způsob jejich ustavování, určení toho, kdo jedná jménem sdružení, ustanovení o organizačních jednotkách, pokud budou jednat svým jménem, a zásady hospodaření. Název nesmí být hanlivý, urážlivý ani zaměnitelný s názvem orgánu veřejné moci nebo jiné právnické osoby, která na Slovensku již působí.
Pokud něco z toho chybí nebo je neúplné či nepřesné, registrový úřad do 15 dnů od doručení návrhu upozorní přípravný výbor, že řízení se nezahájí, dokud vady neodstraní (§ 7 odst. 2). Řízení se zahajuje až dnem, kdy úřadu dojde návrh bez vad (§ 7 odst. 3). Dokud přípravný výbor vady neodstraní, zákonná lhůta pro registraci neběží.
Odmítnutí: čtyři zákonné důvody
Registrový úřad registraci odmítne, pokud z předložených stanov vyplývá některý z důvodů podle § 8 odst. 1:
- jde o organizaci, na kterou se zákon o sdružování nevztahuje, tedy o politickou stranu nebo hnutí, sdružování k výdělečné činnosti nebo k zajištění výkonu určitých povolání, církev nebo náboženskou společnost anebo sdružování k výkonu práva myslivosti (§ 1 odst. 3),
- stanovy odporují svobodě sdružování, například nutí k členství nebo brání svobodně vystoupit (§ 3 odst. 1 a 2),
- jde o nedovolené sdružení, například s cílem omezovat práva lidí pro jejich národnost, rasu či vyznání, podporovat násilí nebo porušovat ústavu a zákony, anebo o sdružení ozbrojené (§ 4),
- cíle sdružení jsou v rozporu s § 5, tedy by vykonávalo funkci státních orgánů bez opory ve zvláštním zákoně, řídilo státní orgány nebo ukládalo povinnosti nečlenům.
O odmítnutí rozhodne úřad do 15 dnů od zahájení řízení a rozhodnutí doručí zmocněnci přípravného výboru. Řádný opravný prostředek zákon nepřipouští:
Proti rozhodnutí o odmítnutí registrace se nelze odvolat.
— Český překlad § 8 odst. 2 zákona č. 83/1990 Zb.
Pokud úřad důvod k odmítnutí nenajde, provede registraci do 15 dnů od zahájení řízení a zmocněnci zašle jedno vyhotovení stanov s vyznačeným dnem registrace, kterým je den odeslání; rozhodnutí ve správním řízení se nevydává (§ 9 odst. 1).
Jak riziku předejít
Úřad posuzuje sdružení podle toho, co vyplývá ze stanov. Cíl činnosti je proto třeba formulovat konkrétně a tak, aby nevyzněl jako výdělečná činnost pod jiným jménem. Členství a vystoupení je třeba upravit bez překážek, které by odporovaly pravidlu, že ze sdružení může každý svobodně vystoupit. Stejnou pozornost si zaslouží orgány a způsob jednání jménem sdružení, protože stanovy je musí upravit a obecné formulace ze vzorů na to nemusí stačit.
Stanovy a návrh připravíme s ohledem na náležitosti a důvody odmítnutí, které registrový úřad prověřuje, v rámci služby založení občanského sdružení. Celý postup od přípravného výboru po zápis v registru popisujeme v článku registrace občanského sdružení a to, kdo za nové sdružení jedná, v otázce kdo jedná za nové občanské sdružení.
Odpověď je obecnou informací k právnímu stavu k 12. 9. 2026 — nejde o právní službu ani náhradu posouzení konkrétního případu. Vaše situace se může v detailech lišit; pokud si chcete být jistí, projděme ji společně při konzultaci.
